19 мая 2026 г. Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Белан Хамчиев провёл круглый стол на тему «Актуальные вопросы развития селекции и семеноводства в Российской Федерации и реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2030 годы».
В мероприятии приняли участие сенаторы Совета Федерации, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, финансовых, научных и образовательных организаций, отраслевых союзов и предприятий АПК.
Также участниками круглого стола стали члены и эксперты Комиссии РСПП по агропромышленному комплексу и продовольственной безопасности: Юрий Аносов, заместитель председателя Комиссии; Роман Потехин, исполнительный директор Агропромышленного союза России; Сергей Лупехин, председатель Картофельного союза, Виктор Григорьев, заместитель исполнительного директора Российского союза производителей химических средств защиты растений и др.
Открывая мероприятие, Белан Хамчиев напомнил, что важность обсуждаемого направления определена в указе Президента В. Путина от 7 мая 2024 г. «О национальных целях развития Российской Федерации», где в качестве целевых показателей достижения национальной цели «Технологическое лидерство» установлено обеспечение технологической независимости в продовольственной безопасности». К 2030 г. нам необходимо достичь установленного Доктриной продовольственной безопасности уровня 75% по обеспеченности отечественными семенами всех основных культур.
Он отметил, что нужно работать не только над количеством, но и над качеством наших семян.
Сенатор напомнил, что Комитет по итогам прошлого обсуждения предлагал увеличить объём средств, ежегодно выделяемых из федерального бюджета научным и образовательным организациям, подведомственным Минобрнауки России и Минсельхозу России, на проведение научных исследований в рамках Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства, а также расширить финансирование модернизации материально-технической базы научных и образовательных организаций в сфере развития селекции и семеноводства.
Белан Хамчиев считает, что необходимо популяризировать и продвигать отечественные сорта и гибриды сельскохозяйственных культур, приоритетно предоставлять меры господдержки тем, кто использует семена отечественной селекции.
Сенатор убеждён, что не обойтись без ужесточения мер ответственности за производство и реализацию фальсифицированных и контрафактных семян, а также напомнил о важности устранения дефицита кадров в сфере селекции и семеноводства.
Практическая реализация этих предложений внесёт значительный вклад в решение поставленных Президентом России задач по достижению технологического суверенитета, росту аграрного производства и экспорта.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации подготовила и направила в Совет Федерации предложения, поступившие от экспертного сообщества ТПП РФ для дальнейшего возможного рассмотрения, проработки и включения в итоговые рекомендации.
Определение сельхозтоваропроизводителя по ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» не включает обязанности содержать ИТ-инфраструктуру. Возложение таких обязанностей подзаконным актом фактически переопределяет правовой статус производителя без законодательного основания.
В итоге обязанности возложены подзаконным актом без соответствующей нормы в федеральном законе. Это противоречит ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 149-ФЗ, согласно которой перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливается федеральными законами.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в ч. 1 ст. 14.1, ст. 17 и 18 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (https://regulation.gov.ru/projects/164779/) предусматривает создание ЕЦП АПК – единой системы, объединяющей все ГИС в сфере сельского хозяйства.
Согласно проектируемой ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 264-ФЗ, ЕЦП АПК является федеральной ГИС. Обладатель информации – Российская Федерация (ч. 4 ст. 17).
Проектируемая ч. 9 ст. 17 устанавливает: предоставление информации в ЕЦП АПК осуществляется «на добровольной основе».
Это – юридическая фикция, маскирующая фактическую обязательность.
Почему «добровольность» – фикция: анализ по видам информации (см. таблицу).
|
Вид информации (проектируемая норма) |
Связанный закон |
Последствия непредоставления |
|
Семеноводство (п. о семеноводстве, ч. 11 ст. 17) |
ФЗ от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве» |
Невозможна легальная реализация семян, ввод в оборот без документов о качестве запрещён |
|
Господдержка (пп. 22, 23 ч. 11 ст. 17) |
Ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» |
Нет доступа к субсидиям, грантам, льготным кредитам |
Пример временных затрат для хозяйства Самарской области, площадь обработки земель 3000 га.
— ФГИС «Зерно»: времени в год – 48 часов.
— ФГИС «Сатурн»: тратится в год времени – 120 часов. Если из-за погодных условий план поменялся, его нужно переделывать каждый раз.
— ЕФГИС ЗСН: тратится в год времени – 190 часов.
— ФГИС «Семеноводство»: тратится в год времени – 32 часа.
Общее время, потраченное за год сотрудником на внесение всех данных в программы, – 390 часов, или 20% от общего количества рабочего времени бухгалтера и агронома (рабочие часы за 2025 г. – 1972 часа).
Внедрение ФГИС в нынешнем виде не имеет никакого отношения к «цифровизации сельскохозяйственной отрасли», это не более чем цифровизация отчётности для упрощения контрольно-надзорной деятельности. Реальная цифровизация сельского хозяйства должна приводить к сокращению трудозатрат и увеличению эффективности любой организации. ФГИС в действующей редакции снижают производительность труда, отвлекая квалифицированных сотрудников сельхозпредприятий от их основной работы по увеличению объёма производства сельхозпродукции.
Из-за серьёзной разницы между реальными технологическими операциями и заложенными во ФГИС, сельхозтоваропроизводители часто вносят в систему не фактические данные, а те, которые пропускает система с учётом нормативов, установленных Минсельхозом России. Отследить реальные товарные потоки невозможно, если в систему намеренно вносится ложная информация, отвечающая формальным, а не практическим требованиям. Следовательно, по факту отслеживается не то, что происходит «на земле», а документы, что приводит к принятию управленческих решений, основанных на искаженной картине.
Сегодня из-за нерешённых вопросов в части использования собственных семян старших репродукций, недоработок законодательных и подзаконных актов, сельхозпредприятия вынуждены сокращать посевные площади, что приведёт к дальнейшему росту недостоверных данных в статистическом учёте в информационных системах.
Россия – единственная страна в мире, применяющая информационные системы карательного типа, которые не дают аналитики, не помогают сельхозтоваропроизводителям и не могут помочь, потому что в них не отражают то, что происходит, а отражают те данные, которые регулятор разрешил вводить.
2.1. Внести изменения в проект ФЗ о Единой цифровой платформе АПК (ЕЦП АПК).
2.1.1. Дополнить цели создания ЕЦП АПК (проектируемая ч. 1 статьи 17) пунктами, отражающими интересы государства, бизнеса и населения: «– для повышения производительности труда у сельскохозяйственных товаропроизводителей; – для снижения затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей; – для увеличения объёма производства доступного и качественного продовольствия».
2.1.2. Исключить из целей создания ЕЦП АПК (проектируемый абзац 3 ч. 1 ст. 17) «контроль за достоверностью и актуальностью сведений», оставив функции сбора, хранения и анализа.
2.1.3. Изменить редакцию проектируемой ч. 9 ст. 17, определив федеральные органы и подведомственные организации (региональные филиалы ФГБУ «Центр Агроаналитики», районные сельхозуправления) как основных обязательных поставщиков информации. Для сельхозтоваропроизводителей сделать предоставление информации добровольным.
2.1.4. Дополнить проект ФЗ пунктом, гарантирующим, что реализация качественной и безопасной продукции не может быть ограничена из-за отсутствия её отражения в ЕЦП АПК.
2.2. Внести изменения в Федеральный закон «О семеноводстве» (№ 454ФЗ).
2.2.1. В ст. 1 дать чёткое определение понятия «лица, осуществляющие деятельность в области семеноводства», отделив профессиональных семеноводов от производителей товарного зерна.
2.2.2. В ст. 13 п. 3 расширить перечень лиц, имеющих право на проведение апробации, включив в него оригинаторов и патентообладателей сортов.
2.2.3. В ст. 21 п. 10 уточнить, что обязанность предоставлять информацию в ФГИС не распространяется на юридические лица и КФХ, использующие семена для собственных нужд (в том числе для воспроизводства), конкретизировав понятие «для личного пользования» как «для собственных нужд».
2.3. Внести изменения в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».
Закрепить в законе (при внесении изменений), что изменения правил ведения ЕЦП АПК могут вводиться исключительно федеральными законами, а не подзаконными актами.
Ввиду отсутствия правил использования незарегистрированных сортов, приходится сеять их как несортовые. Убрать урожай в этом случае на семена невозможно. Раньше их вводили остатками и делали бумажные акты апробации. Сейчас ввести их в систему не представляется возможным.
Участки гибридизации не отражают фактическое состояние в ЕФИС ЗСН на карте. Необходимо пошагово проработать отдельный механизм по таким участкам, как в ЕФИС ЗСН, так и во ФГИС семеноводство. Пока приходится делить поле искусственно на куски и к каждому участку «прикреплять» семена.
Нормативная документация:
— Приказ Минсельхоза России от 29 декабря 2023 г. № 950 «Об утверждении перечная подкатегорий оригинальных семян»;
— Приказ Минсельхоза России от 8 мая 2024 г. № 246 «Об утверждении требований к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях».
Проблема:
— Приказом 950 были утверждены подкатегории оригинальных семян, в том числе и репродукция Супер-суперэлита сельскохозяйственных растений (далее ССЭ). При этом не было указанно, что ССЭ относится только к картофелю, но при этом для иных репродукций такое ограничение установлено. Таким образом в системе ФГИС «Семеноводство» ССЭ была внесена для применения по всем сельскохозяйственным культурам. Это положение противоречит разделу IX Приказа № 246 ССЭ и используется только для семян картофеля;
— В разъяснительном письме департамента селекции Минсельхоза России от 10.12.2025 г. № 3/1690 на имя ВРИО Директора ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» было указано, что вопросы по применению репродукции ССЭ по сельскохозяйственным культурам, кроме картофеля, должны быть дополнительно рассмотрены и согласованны с профильными научно-исследовательскими институтами и бизнес-сообществом;
— До введения в действие приказа № 950, оригинатор семян сам мог определять количество репродукций оригинальных семян, в том числе при необходимости вводилась репродукция ПР-4 (питомник размножения – 4 года). В настоящий момент определить количество репродукций, ввести репродукцию ПР-4 невозможно.
— Действующие информационные системы не позволяют, в настоящий момент, провести понижение репродукции прямо на поле, с выдачей акта апробации на новую репродукцию. При этом остаётся вопрос по несоответствию посева установленным нормам и как его апробировать с понижением.
Предложение
Внести изменение в приказы № 950 и № 246 в части введения репродукции ССЭ по всем культурам, но при этом ССЭ – это репродукция, которая может применяться, но только по решению оригинатора сорта, по всем сельскохозяйственным культурам, как было ранее с Пр-4, которая могла быть применена по решению оригинатора сорта.
Направить согласованную позицию в Минсельхоз России для рассмотрения и внесения изменений в действующее законодательство
Нормативная документация:
— Федеральный закон от 30.12.2021 г. № 454 – ФЗ «О семеноводстве»;
— Приказ Минсельхоза России от 24 мая 2023 г. № 525 «Об утверждении методики определения показателей сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений»;
— Приказ Минсельхоза России от 25 сентября 2023 г. № 751 «О наделении ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» полномочиями по определению показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений»;
— Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30 января 2020 г. № 10 «О единых методах определения сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза».
Проблема:
Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ «О семеноводстве» определение показателей сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений проводится федеральным государственным бюджетным учреждением, указанным в ч. 3 ст. 13, или аккредитованными органами инспекции путём апробации посевов (посадок) и (или) другими методами, установленными правом Евразийского экономического союза, в соответствии с методикой, утверждённой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
Согласно п. 2 ст. 31 ФЗ «О семеноводстве» положения ч. 3 ст. 13 применяются с 1 марта 2030 г.
Согласно п. 2 Методики определения показателей сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений, в том числе посадочного материала плодовых, ягодных культур и винограда, проводится подведомственными Минсельхозу России государственными учреждениями, или юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (далее – аккредитованная испытательная лаборатория) и (или) органа инспекции в установленной области деятельности.
Таким образом, из процесса апробации посевов исключены оригинаторы сортов сельскохозяйственных культур и/или авторы этих сортов.
Ранее действующее законодательство допускало проведение апробации посевов оригинатором сорта. При этом стоит отметить, что оригинатор сорта несёт полную ответственность за выполненную им апробацию сорта и в случае возникающих разногласий со стороны покупателя должен самостоятельно урегулировать данные разногласия.
Текущая ситуация, когда оригинатор сорта не может апробировать свои посевы, эту ответственность с оригинатора не сняла, но при этом учреждение, выполнившее апробацию посевов ответственности за выполненную апробацию, не несёт.
При этом стоит отметить, что качественное обучения сотрудников апробаторов по апробации сортовых посевов не проводится и апробатор за частую не сможет со 100%-ной вероятностью провести идентификацию посевов сортов, близких по генетике.
Таким образом, существует риск того, что хозяйствами, осуществляющими приобретение семян у оригинатора сорта, его последующее размножение и реализацию семян после приобретения, может в качестве посевов сортовых семян провести апробацию посевов несортовыми, но близкими по морфологическим свойствам к данному сорту посевам.
Также существует риск в случае отсутствия достаточного количества апробаторов на территории, апробировать сортовые посевы.
Предложение
Внести изменения в действующее законодательство, а именно в ФЗ «О семеноводстве», а также Методику определения показателей сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений, а именно, наделить оригинатора сорта правом проведения апробации семенных посевов, но только категории оригинальные семена.
Нормативная документация:
Приказ Минсельхоза России от 24.05.2023 г. № 525 (ред. от 23.04.2025 г.) «Об утверждении Методики определения показателей сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений».
Проблема:
Ограничение посева репродукционными семенами с 2027 г. не более чем РС-2 приведёт:
— к возможному дефициту семян элиты;
— к возможной деградации селекции, так как селекционер не заинтересован в закреплении признаков и выведении сорта;
— к возможному удорожанию и росту затрат на приобретение семян для СХТП.
На наш взгляд данное ограничение, основанное на мнении, что с при посеве репродукционными семенами третьего и далее годов влияет на урожайность не обоснованно.
Даже опыты, проводимые еще 70-х годах прошлого века на семенах элиты пшеницы сорта Безостая -1 и последующих её репродукций в различных хозяйствах Краснодарского края академиком П.П. Лукьяненко, привели его к выводу, что при высоком агрофоне урожайность семян длительное время, по крайней мере до 10 репродукций, не снижается, что также подтверждалось выводами других НИИ.
При этом при высокой агротехнике семена зерновых культур устойчиво сохраняют свои урожайные качества в течение многих лет, но теряют их практически мгновенно при ухудшении этих условий. В настоящее время данное утверждение не было опровергнуто проводимыми опытами.
При этом ограничение посева репродукций, на наш взгляд, приведёт к уничтожению селекции и наводнению рынка «сурогатами», а не сортами.
Сортом является то, что выбирает СХТП, и последние опросы, проведённые по использованию сортов, например, озимой мягкой пшеницы показали, что лидерами являются как раз сорта, выпущенные от семи и более лет назад. Новых сортов среди лидеров нет.
Предложение:
Исключить из Приказа Минсельхоза России от 24.05.2023 г. № 525 (ред. от 23.04.2025 г.) «Об утверждении Методики определения показателей сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений» пункты 3–5.
Внести изменение в п. 14 Методики определения показателей сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений и изложить его в редакции: «Количество поколений семян для сельскохозяйственных растений определяется сохранением свойств сорта при полевой апробации».
Текущий формат работы аграриев во ФГИС «Семеноводство» приводит к тому, что данные в системе серьезно отличаются от реальности.
ФГИС «Семеноводство» разрешено внесение в 2025 г. несортовых семян по протоколу, при этом сегодня невозможно использовать произведённые семена с таких участков в дальнейшем. В итоге эти семена всё равно сеются (они качественные, просто без того отслеживания, которое требует ФГИС «Семеноводство»), а что показывается в системе – остаётся только догадываться.
Необходимо исключить ограничения использования семян ниже 2-й репродукции в случае производства семян не для продажи. Качество этих семян должно, как и раньше, подтверждаться актами апробаций и протоколами испытаний. Необходимо снять любые ограничения по проведению апробаций семян в полевых условиях, так как только они могут дать объективную информацию о качестве семян.
В случае производства семян для собственного производства необходимо убрать ограничения по временной и пространственной изоляции. Качество семян будет подтверждаться через акты апробации и протоколы испытаний.
У КФХ в принципе нет возможности соблюдать необходимую временную и пространственную изоляцию. Таким образом, они заведомо не могут указывать в системе честную информацию. Необходимо ввести возможность, чтобы статус партии семян в ЕФИС ЗСН не терялся при истечении протокола испытаний.
1.1. Общие изменения для нескольких ФГИС:
Законодательно закрепить единые требования к управлению данными в ГИС, включая единые форматы обмена, классификаторы и справочники. Утвердить единый порядок информационного взаимодействия между системами.
1.2. Изменения, касающиеся ФГИС «Семеноводство» и смежных НПА:
1.2.1. Обеспечить одинаковые требования к документам и показателям семян, реализуемых транснациональными и российскими компаниями. Отменить избыточные требования к российским семенам, не применяемые к импортным (сертификация в системе ISTA);
1.2.2. Исключить из перечня культур для обязательного внесения во ФГИС «Семеноводство» все овощебахчевые культуры, кроме основных, входящих в Доктрину продовольственной безопасности (свёкла, морковь, лук, капуста, томат, огурец, перец, фасоль);
1.2.3. Внести изменения уточняющие, что родительские линии гибридов не являются самостоятельными сортами и не подлежат коммерческому обороту. Соответственно, отменить для них требования оформления Актов апробации и Протоколов испытаний при использовании оригинатором для производства гибридов;
1.2.4. Скорректировать методику апробации (Приказ 525, Решение 10), уменьшив объём выборки для овощных культур (особенно корнеплодов) до минимально необходимого (например, 500 растений), так как существующие нормы уничтожают значительную часть урожая маточников.