К вопросу об использовании распределённых квот на ввоз семян в РФ в 2024 г.

Р.Х. Хайретдинов, 

Директор Департамента Российского Зернового Союза

по техническому регулированию
 

Согласно постановлению Правительства РФ от 27. 01. 2024 г. № 72 «О введении временного количественного ограничения на ввоз отдельных видов семян сельскохозяйственных растений», приказом Минсельхоза России от 14. 02. 2024 г. № 73 объёмы выделенных квот были распределены между участниками ВЭД.

Российский Зерновой Союз провёл анализ использования выделенных квот в 2024 г. согласно данным, которые находятся в открытом доступе, и сравнил как изменился уровень самообеспечения РФ семенами отечественной селекции в 2024 г. с данными, указанными в Распоряжении Правительства № 4133-р на этот год. 

Как решается в этой связи вопрос импортозамещения и самообеспечения России?

Честно ли были распределены квоты между участниками ВЭД? 

Была ли добросовестной конкуренция при получении квот?

Окончательные выводы каждый сделает сам.

Как же были использованы квоты? Вот какая картина получается (см. рисунок, табл. 1–6).

Уровень самообеспечения Российской Федерации семенами отечественной селекции, %

Картофель. Из выделенных 16000 т неизвестным импортёрам досталось более 15314 т, т.е. 95,7%, добросовестным импортёрам – около 686 т, или всего 4,3%.

Ввезено же было только 292,8 т, или 1,8%. Сказался низкий уровень спроса российских производителей на семенной картофель, а также возможно и запрет от Россельхознадзора на ввоз семенного материала из Нидерландов. Уровень самообеспечения представлен в табл. 1.

1. Уровень самообеспечения семенами картофеля

*С 2023 г. прирост составил 3,3%.

Ячмень пивоваренный. Из выделенных 600 т неизвестным участникам ВЭД досталось чуть более 510 т, т.е. 85%, добросовестным импортёрам – около 90 т, или 15%. Использовано только 134,2 т, или 22,4%. Получается, что добросовестные импортёры полностью выбрали выделенную им квоту, а объём в размере 44,5 т завезён через неизвестных импортёров. Уровень самообеспечения по культуре представлен в табл. 2.

2. Уровень самообеспечения яровым ячменём

Кукуруза, за исключением восковидной. Из выделенных 4400 т неизвестным компаниям досталось 2642 т, или 60%, добросовестным имортёрам – 1758 т – это порядка 40%.

Кукуруза восковидная. Из выделенных 600 т неизвестным игрокам досталось 592 т, т.е. почти 99%, добросовестным – всего около 8 т, или чуть больше 1%.

Всего в 2024 г. было ввезено семян кукурузы (включая восковидную) 2262,53 т, или 45,3%. Таким образом, можно предположить, что через неизвестных участников ВЭД было ввезено чуть более 496 т, при условии полного выбора выделенной квоты добросовестным компаниям. Уровень самообеспечения представлен в табл. 3.

3. Уровень самообеспечения семенами кукурузы

*С 2023 г. прирост составил 2,5%.

Семена рапса гибридные. Из выделенных 2000 т неизвестным компаниям досталось порядка 1110 т, т.е. 55,5%, добросовестным – чуть более 890 т, или 44,5%. Использовано 1380,4 т, или 69%.

Таким образом, через неизвестных импортёров было завезено порядка 490 т при условии полного выбора выделенной квоты добросовестным компаниям. Уровень самообеспечения представлен в табл. 4.

4. Уровень самообеспечения семенами рапса гибридными

*С 2023 г. прирост составил 0,6%.

Подсолнечник. Из выделенных 7000 т неизвестным импортёрам досталось 3307 т, т.е. 47,23%, добросовестным – 3693 т, т.е. более половины – около 53%.

Подсолнечник высокоолеиновый. Из выделенных 500 т неизвестным импортёрам досталось почти 379 т, или около 76%, добросовестным – 121 т, т.е. около 24%.

Всего в 2024 г. было использовано семян подсолнечника (включая высокоолеиновый) 2108,43 т, или чуть больше 30%. Уровень самообеспечения представлен в табл. 5.

5. Уровень самообеспечения семенами подсолнечника

С 2023 г. прирост составил 14,4%.

Сахарная свёкла гибридная. В 2024 г. было суммарно выделено 2900 т, с учётом дополнительно выделенной квоты осенью 2024 г. Весь объём был распределён между реальными компаниями – участниками ВЭД рынка оборота семян. В 2024 г. использовано 2383,37 т, или 82,2%. Уровень самообеспечения представлен в табл. 6.

6. Уровень самообеспечения семенами сахарной свёклы 

С 2023 г. прирост составил 5,9%.

Из представленных данных видно, что Минсельхоз России распределил огромные объёмы квот между никогда ранее не работавшими на рынке семян компаниями. Так, неизвестным компаниям достались квоты в размере от 47 до 85% от общего объёма выделенных квот, а по картофелю – 96%, восковидной кукурузе – 99%. Правда часть полученных этими компаниями квот были переуступлены добросовестным участникам ВЭД, это где-то порядка 20%. 

Всё это привело к недопоставке на российский рынок от 25 до 70% разрешённых к ввозу семян.

Все известные участники ВЭД подавали заявки с учётом их реальных возможностей и спроса на рынке. При том, что объёмы в поданных заявках на ввоз семян были выше, чем эти компании получили в конечном счёте.

РЗС неоднократно обращался в Минсельхоз России с предложением срочно перераспределить невыбранный неизвестными рынку компаниями объём квот между реальными операторами рынка и таким образом демпфировать дефицит востребованных семян к озимому севу 2024 г. и к весенней посевной кампании 2025 г. Однако данные обращения отрасли остались без ответа со стороны Минсельхоза России, которое аргументирует необходимость дальнейшего уменьшения квот тем, что выделенные в 2024 г. объёмы квот не использованы полностью, что в свою очередь свидетельствует о незаинтересованности российских аграриев в использовании семян иностранной селекции. А также тем, что по некоторым культурам в наличии находится достаточное количество семян отечественной селекции даже с существенным профицитом. 

В результате огромное количество востребованных семян иностранной селекции в 2024 г. так и не нашло своего покупателя и в первую очередь из-за того, что квоты на многие семена импортозависимых культур были распределены министерством между непрофильными компаниями, которые ранее не занимались деятельностью в области семеноводства. 

РЗС считает, что Минсельхоз России упорно хочет показать, что уровень самообеспечения Российской Федерации семенами отечественной селекции реализуется в полном объёме и соответствует данным из Распоряжения Правительства № 4133-р, о чём свидетельствуют приведённые цифры по самообеспечению семенами отечественной селекции (табл. 7). 

7. Уровень самообеспечения России семенами отечественной селекции

И не важно какими путями достигается цель, при этом используются административные меры, в том числе и при распределении квот в 2024 г., а также убеждение аграриев в приобретении семян отечественной селекции с последующим предоставлением субсидий на компенсацию до 90% затрат на их приобретение, создание административных барьеров, связанных с ввозом семян на территорию РФ. Так, известный участник ВЭД, получивший квоту на ввоз приличных объёмов семян подсолнечника в конце 2024 г., не смог ввезти партии данных семян в РФ. При ввозе возникли серьёзные проблемы с Россельхознадзором по целому ряду причин. 

Далее, на 2025 г. успешно обнулили квоты на семена кукурузы и подсолнечника. При этом стоит отметить, что распределение квот прошло с учётом замечаний профильных союзов, ассоциаций и бизнес-сообщества. Основной объём квот в этот раз был распределён практически между профессиональными игроками рынка. 

При этом стоит отметить, что до сих пор огромным спросом у аграриев пользуются семена рапса гибридного иностранной селекции. Особенно в преддверии весенней посевной кампании этого года, но их нет.

Как видно из проведённого сравнительного анализа, есть положительные изменения по некоторым культурам, но о кардинальных изменениях роста использования аграриями в посевах семян отечественной селекции говорить ещё рано.

Всё бы не плохо, только вот урожайность и валовый сбор при этом по сравнению с предыдущими годами по большинству сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность страны, заметно снизилась. Что в конечном счёте сказалось и на покупательной способности населения России. 

РЗС считает, что такой подход к решению вопроса по импортозамещению значимых для России сельскохозяйственных культур сыграл свою отрицательную роль в существенном снижении урожайности и валового сбора помимо неблагоприятных погодных условий, сложившихся в 2024 г. 

Снижение производственных показателей произошло не только из-за гибели посевов в период возвратных заморозков в мае прошедшего года и последовавшей за этим засухи в регионах России, но и за счёт снижения доли семян высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур иностранной селекции. О чём наглядно свидетельствуют данные Росстата – от 10 до 26% (табл. 8). 

8. Уборка сельскохозяйственных культур в РФ