Российский союз пекарей

Окончание. Начало в №2/2019, с. 14–15.

Д.А. Лукьянов, директор Департамента сертификации предприятий хлебопродуктов

Создание и участие в СРО

Создание саморегулируемой организации (СРО) предполагает использование всеми участниками единых стандартов деятельности, что снижает риски количественно-качественных потерь во всех технологических операциях на предприятиях по хранению зерна; создание системы негосударственного контроля их деятельности и участие в страховании рисков хозяйственной деятельности; формирование компенсационных фондов, гарантирующих возмещение возможных убытков для поклажедателей.

Членами СРО могут быть элеваторы, хлебоприёмные предприятия, хлебные базы, комбинаты хлебопродуктов, оказывающие владельцам зерна услуги по определению качества зерна, массы (веса), его очистке, подработке, хранению и отгрузке (отпуску).

При управлении деятельностью предприятий посредством СРО повышается оперативность влияния на хозяйственные процессы, убыстряются реакции на изменяющуюся внешнюю среду, устраняются лишние звенья во взаимодействии с организациями аналогичного профиля вследствие того, что все процессы протекают в хорошо знакомой сторонам единой профессиональной сфере.

Повышается прозрачность и открытость предприятий хлебопродуктов, входящих в СРО. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 315-ФЗ, саморегулируемая организация обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации.

Создание СРО также позволит существенно снизить риски потерь зерна за счёт того, что предприятия, входящие в СРО, сами будут осуществлять мероприятия по организации и контролю деятельности друг друга, а стандарты и иные правила СРО помогут обеспечить высокое качество оказываемых услуг и усиление ответственности. В результате это привлечёт на предприятия, входящие в СРО, дополнительный приток зерна от транснациональных компаний, агрохолдингов, КФХ, экспортёров, трейдеров и других поклажедателей, заинтересованных в гарантиях обеспечения высокой степени сохранности.

У государства в лице Минсельхоза России появится возможность контролировать через саморегулируемые организации потоки зерна, поступающие и отгружаемые через предприятия хлебопродуктов (элеваторы); повысить надёжность и сохранность зерна через внедрённые саморегулируемыми организациями технологические регламенты в рамках внутренних стандартов деятельности, так как сегодня все нормативные документы, регулирующие деятельность предприятий хлебопродуктов, не имеют юридической силы вследствие упразднения Министерства хлебопродуктов СССР.

При последующем образовании Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, преобразованного 15.11.1991 г. в Министерство сельского хозяйства РСФСР, контрольные функции за соблюдением технологических регламентов и нормативные документы, регулирующие деятельность предприятий хлебопродуктов (элеваторов), не передавались, таким образом контроль за процессом хранения зерна на территории России со стороны государства сегодня отсутствует, за исключением объёмов зерна, закупленных для федеральных государственных нужд.

Системным решением обеспечения эффективности хозяйственной деятельности, по нашему мнению, является повышение эффективности системы управления рисками.

Система стандартов РЗС включает в себя общие требования по оказанию услуг по приёмке, взвешиванию, обработке, хранению, контролю качества и отгрузке (отпуску) зерна и семян масличных культур, что снижает риски при длительном хранении зерна на всех предприятиях, сертифицированных РЗС и входящих в СРО. Контрольные функции за исполнением процесса хранения примут на себя создаваемые СРО в пределах компетенций, предоставляемых Федеральным законам № 315 ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Введение соответствующих контрольных процедур обеспечит повышение надёжности и безопасности зернохранилищ / элеваторов, сформирует систему непрерывного совершенствования их материально-технической базы и кадрового потенциала. Одновременно будут созданы предпосылки для усиления формального и неформального контроля хозяйственной деятельности со стороны СРО предприятий хлебопродуктов, входящих (в соответствии с Федеральным законом № 315 ФЗ «О саморегулируемых организациях») в саморегулируемую организацию, а также проведены эффективные операции по слиянию и поглощению.

Создание СРО позволит обеспечить запуск контролируемого механизма обращения складских свидетельств участниками СРО за счёт создания системы гарантий исполнения обязательств в рамках ведения коммерческой деятельности. По оценкам экспертов АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» и ПАО Сбербанк России, при формировании системы обращения складских свидетельств в рамках работы СРО возможно повышение залоговой стоимости зерна до 80–85% от его рыночной стоимости, в то время, как при традиционном залоге эти значения составляют менее 60% рыночной стоимости. В результате у зернопроизводителей сформируются стимулы для расширения объёмов хранения зерна на элеваторах, входящих в СРО, что обеспечит снижение издержек и позволит повысить эффективность работы хранителей, что увеличит надёжность их расчётов по привлечённым кредитам. При этом саморегулируемая организация сможет выступать перед банками в качестве маркет-мейкера, расширяя масштабы своей деятельности и обеспечивая стабильный доступ к достаточно дешёвым ресурсам зерна для оперативной коммерческой деятельности.

Дополнительным эффектом реализации проекта по организации СРО, кроме снижения рисков при хранении зерна, будет повышение надёжности и безопасности зернохранилищ / элеваторов и увеличение рыночной стоимости предприятий, входящих в СРО, вследствие повышения оборачиваемости зерновых масс зерна на этих объектах и роста доходности от операционной деятельности. Это станет дополнительной мотивацией для формирования системы непрерывного совершенствования их материально-технической базы и кадрового потенциала.

Концепция СРО

Наиболее существенные аспекты, которые вызвали интерес у банковского сообщества, Группы «Московская «Биржа» НТБ, АО «Объединённая зерновая компания», страховых организаций, агрохолдингов, крестьянских фермерских хозяйств, транснациональных компаний, работающих в аграрной сфере, экспортёров, трейдеров и других участников рынка, как инструмент роста надёжности, безопасности и уверенности в обеспечении сохранности зерновых и масличных культур у предприятий, входящих в СРО:

• самостоятельное установление правил ведения хозяйственной деятельности её членами, контролирование их соблюдения, применение санкции к нарушителям, обеспечение досудебного решения споров;
• снижение административных барьеров, уменьшения государственного вмешательства в экономику;
• очищение рынка товаров и услуг от недобросовестных участников рынка;
• представление интересов членов СРО в органах государственной власти и в органах местного самоуправления;
• доступность кредитования. При создании СРО «Союз хранителей зерна» ставится задача привлечения инвестиций для строительства, технического перевооружения и развития предприятий хлебопродуктов;
• повышение координации деятельности участников рынка в рамках СРО, как результат эффективного функционирования зерновых складов и их объединений;
• введение регулирования, предусмотренного при создании СРО, которое приведёт к созданию единой правовой, экономической и организационной базы для развития рынка услуг по складскому хранению зерна, к формированию целостной регулятивной системы в отрасли и более активному развитию системы кредитования под залог складских документов на зерно;
• организация профессионального обучения, подготовка кадров, проведение аттестации работников членов СРО, сертификация произведённых товаров (работ, услуг);
• инвестиционная привлекательность предприятия, входящего в СРО, как объекта, где обеспечен высокий уровень безопасности, надёжности, устойчивости и гарантирована высокая степень сохранности зерновых и масличных культур;
• внедрение складских документов (расписок), в том числе электронных, с помощью которых можно будет обеспечить прозрачность данных, минимизировать риски умышленных нарушений, снизить издержки для бизнеса, возникающие при обороте бумажных складских документов, а также создать необходимые предпосылки для перехода к полномасштабной электронной (биржевой) торговле зерном, повысить привлекательность для финансовых институтов в целях последующего льготного кредитования тех предприятий, которые будут входить в СРО;
• при этом ни один законопроект или иной нормативный акт в этой области не может быть принят без участия СРО в соответствии с ФЗ № 315 «О саморегулируемых организациях (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.10.2016 г.).

В крупнейшем отраслевом сообществе России – Российском Зерновом Союзе, представляющем широкий спектр участников аграрного рынка, уверены, что введение в российских условиях института саморегулируемых организаций и членство в СРО товарных складов общего пользования повысит ответственность субъектов рынка за сохранность и качество зерна. Введение саморегулирования с обязательным для всех участников соблюдением отраслевых стандартов деятельности и последующим контролем их исполнения, как это предусмотрено ФЗ № 315 ФЗ О саморегулируемых организациях с последними изменениями, внесёнными ФЗ от 3.07.2016 г. № 360-ФЗ, вступившими в силу с 1.10.2016 г., будет способствовать инвестиционной привлекательности отрасли, развитию системы кредитования под залог складских документов на зерно и притоку инвестиций в инфраструктуру зернохранилищ.